奮楫海之南 揚帆自貿(mào)港

(資料圖片僅供參考)

——海南推進全面深化改革開放和自貿(mào)港建設成就巡禮

堅決扛起全市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，為守住自貿(mào)港最強的優(yōu)勢和最大的本錢貢獻力量

三亞：生態(tài)畫卷添新彩

■　海南日報記者 李夢楠

四月草長鶯飛，鹿城大地綠意盎然、生機勃發(fā)，鋪展出一幅遼闊壯美的生態(tài)畫卷。

省第八次黨代會報告提出，青山綠水、碧海藍天是海南自由貿(mào)易港最強的優(yōu)勢和最大的本錢。近年來，三亞鐵腕整改、創(chuàng)新謀劃，深入推進“六水共治”，扎實做好創(chuàng)建森林城市、禁塑、無廢城市等工作，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任；持續(xù)做好治山理水、顯山露水文章，推動經(jīng)濟發(fā)展“高質量”和生態(tài)環(huán)境“高顏值”協(xié)同并進，走出了一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設相輔相成、相得益彰的路子。

航拍改造完工的三亞市白鷺公園。（資料圖）

強化制度創(chuàng)新 厚植生態(tài)底色

“綠水青山就是金山銀山”，三亞市的經(jīng)濟高質量發(fā)展，始終與生態(tài)息息相關。5年來，一場從思想到行動的攻堅戰(zhàn)悄然打響。

堅持高位推動、高質量推進。三亞市領導率先垂范，在市委層面設立生態(tài)文明建設委員會，為全市生態(tài)環(huán)境保護工作的分工定責和規(guī)范考核形成了制度基礎；多次對重點問題進行暗訪、督察督辦，部署指揮、標本兼治開展生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。

下好建章立制先手棋。三亞頒布實施《三亞市推進生態(tài)文明建設領導機構和工作機制》《三亞市各級黨委、政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》《三亞市生態(tài)文明建設考核辦法（試行）的通知》《關于三亞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》等制度，扎牢保障生態(tài)文明建設的制度“籠子”。

建立健全上下貫穿、左右聯(lián)動的協(xié)調機制。三亞陸續(xù)出臺水資源管理辦法、飲用水水源保護辦法、三亞河生態(tài)保護管理規(guī)定等一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，與保亭齊心協(xié)力推進赤田水庫流域綜合治理，努力為全省生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域綜合治理和流域上下游生態(tài)保護補償打造樣板。

理念，引導人們前行；意識，決定人們的行動。推動生態(tài)環(huán)境建設，必須對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念進行全方位、革命性變革。

為此，三亞牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動“兩山”理念深入人心，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，著力厚植生態(tài)底色，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。

比如，三亞于2018年開始舉辦環(huán)保設施公眾開放日活動，以參觀、講座等形式，向公眾介紹污染治理設施的作用、原理、工藝、效應等內(nèi)容，旨在提高公眾環(huán)境保護意識，激發(fā)公眾環(huán)境責任意識，切實引導公眾踐行低碳、環(huán)保、綠色生活理念。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，生態(tài)理念開花結果，生活水平不斷提升……如今，人與自然和諧共生的美麗愿景，在鹿城變?yōu)楝F(xiàn)實。

走進三亞，只見東岸濕地公園河畔碧波蕩漾，人們漫步河岸，享受閑暇的時光；蜈支洲島海域五顏六色的珊瑚搖曳生姿，形態(tài)各異的魚兒自由游動，構成一座彩色海底花園；通過設施功能和景觀風貌“微改造”，三亞灣“椰夢長廊”正逐漸成為市民和游客的“詩意棲居之地”。

筑牢生態(tài)屏障 守護藍天碧水

近年來，三亞重點聚焦藍天、碧水、凈土、固廢治理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等多個領域，以多個“首個”“率先”，持續(xù)打響環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。

三亞市是我省第一個出臺、執(zhí)行污染天氣應急響應和聯(lián)動的市縣。三亞積極推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，不僅為市民游客帶來舒適的空氣環(huán)境，也為自貿(mào)港生態(tài)環(huán)境建設持續(xù)作出貢獻。

在“治污水”中，三亞在全省首推污水廠“投建管養(yǎng)”特許經(jīng)營模式，實現(xiàn)“廠網(wǎng)”“投建管養(yǎng)”一體化運維、“廠網(wǎng)河湖庫海”“供排凈治”一體化綜合治理。

在“保供水”中，三亞建成天涯區(qū)南島居飲水安全工程，推動抱安村飲水工程完成通水，率先在全省實現(xiàn)城市自來水管網(wǎng)延伸行政村“全覆蓋”。

在“優(yōu)海水”中，該市開工建設三亞灣海洋生態(tài)保護修復工程，加快推進崖州灣海岸帶生態(tài)修復工程，扎實開展珊瑚礁自然保護地生態(tài)破壞問題整治，全力推進海棠區(qū)鐵爐港紅樹林保護，均取得一定成效。

作為全國首批“11+5”個“無廢城市”建設試點城市之一，三亞在探索綠色生活和消費方式，構建生態(tài)文明的旅游文化，打造“無廢城市”建設試點工作等方面形成9大亮點模式，塑料污染綜合治理、旅游行業(yè)“無廢”理念傳播、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設等4個模式被生態(tài)環(huán)境部推選為經(jīng)典案例。

此外，三亞以生態(tài)景觀林帶、森林公園、濕地公園、鄉(xiāng)村綠化美化等工程建設為重點，通過人工投放礁體、移植珊瑚苗種、岸灘修復、人工補沙、退塘還林還濕等，加快實施海洋生態(tài)保護修復工程和紅樹林生態(tài)系統(tǒng)有效恢復工作。2022年9月，經(jīng)過專家組現(xiàn)場核查評議，三亞獲評“海南省森林城市”。

一系列舉措取得的成效，折射在不斷向好的數(shù)據(jù)中——2022年，三亞環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為100%，實現(xiàn)連續(xù)3年達100%。PM2.5濃度穩(wěn)定在國家一級標準，2022年比2021年同期降低8.3%；全市11個地表水監(jiān)測斷面水質優(yōu)良比例為100%，4個城市集中式飲用水源地水質達標率為100%，17個城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）監(jiān)測斷面水質達標率為100%；截至目前，三亞森林覆蓋率超過70%，人均公共綠地面積超過16平方米。

深耕綠色沃土 培育發(fā)展動能

綠水青山，不僅是展示生態(tài)三亞的名片，更能孕育出新的發(fā)展優(yōu)勢，培育出新的發(fā)展動能。

近年來，三亞持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境領域營商環(huán)境，讓企業(yè)少“跑腿”。該市將環(huán)評審批、排污許可及入河排污口設置論證三項獨立的行政審批事項合并為一項，建設單位只需要編制“三合一”文件，通過技術評估和行政審查后，即可同時獲得3個行政審批事項的許可。

“環(huán)評、排污許可證和入河排污口設置三者統(tǒng)一結合實施，是進一步強化環(huán)評與排污許可的有機銜接，全面落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系建設要求的重要舉措。”三亞市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，原先需要企業(yè)來回跑3個單位編制3個文件，編制時間大約需要8個月，如今，編制時間大約減少至4個月，壓縮行政審批時間，最大程度減輕企業(yè)費用成本。

今年9月，三亞市生態(tài)環(huán)境部門、市商務部門、三亞海關聯(lián)合印發(fā)了《三亞市進出境環(huán)境安全準入管理辦法》，在生物入侵防范、保稅檢測、維修和再制造業(yè)務入境管控等方面提出了具體要求，更好地為自貿(mào)港建設筑牢生態(tài)環(huán)境的安全屏障。

三亞還以中央環(huán)保督察整改為契機，全方位推進環(huán)境質量持續(xù)改善。其中，亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭項目比規(guī)定整改期限提前了6個月完成，是該市首個完成拆除的項目。

近年來，三亞打造綠色旅游品牌的生態(tài)紅利逐漸顯現(xiàn)。今年春節(jié)，三亞崖州區(qū)角頭灣畔的梅聯(lián)社區(qū)吸引了不少的游客，來這里休閑度假，沙灘露營。

“9年前，這里還是一個名不見經(jīng)傳的小漁村。這些年，村里通過沙灘整治等舉措，不斷改善社區(qū)環(huán)境，并依托獨特的自然環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，形成漁業(yè)社區(qū)共管機制。如今，村里環(huán)境大幅改善，游客人數(shù)顯著提升。”三亞市崖州區(qū)梅聯(lián)社區(qū)相關負責人介紹，如今，梅聯(lián)社區(qū)開辦了100多戶海邊民宿，并利用七公里海岸線打造了觀景臺，漁民年均收入翻了幾番。

重任在肩，聚力前行。放眼三亞，滿目青翠，產(chǎn)業(yè)興旺。三亞市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，將持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好三亞的綠水青山，推動綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的“含綠量”，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。

三亞與保亭聯(lián)手推進赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點工作，保障城市供水

潺潺清水潤萬家

■　海南日報記者 李夢楠

“嘩啦啦……”4月6日，又到午飯時間，家住三亞市海棠區(qū)后海村的村民邢愛珍擰開家中的水龍頭，清澈的水噴涌而出。

這是三亞市與保亭黎族苗族自治縣聯(lián)手推動赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點工作，保障三亞城市供水的一個縮影。

赤田水庫位于三亞與保亭交界處，是一座以供水、灌溉、防洪為主的中型水庫，同時也是三亞市重要的飲用水源地，占三亞城市供水量50%以上。

一年多來，三亞會同相關市縣，按照省委、省政府決策部署，推動赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點工作順利開局，為全省流域治理、生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和“六水共治”探索可復制、可推廣的先進經(jīng)驗。

三亞與保亭積極踐行《赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點工作方案》《赤田水庫流域綜合生態(tài)保護補償方案》（2022-2024年），探路“上游護清水，下游給補償”工作并進行不斷完善和升級。2021年10月，海南省赤田水庫流域聯(lián)合整治指揮部揭牌，進一步保護赤田水庫流域生態(tài)環(huán)境，為加強赤田水庫流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理提供了制度保障。

目前，三亞、保亭雙方建立了兩地黨政主要負責人為組長，分管領導為副組長，相關單位為成員的創(chuàng)新協(xié)調聯(lián)動機制，每月定期召開工作推進會，定期向省生態(tài)環(huán)境廳匯報工作，共同推進赤田水庫流域綜合治理和創(chuàng)新生態(tài)補償試點工作精準落地。

與此同時，三亞市大力推動赤田水庫飲用水源一級保護區(qū)生態(tài)移民搬遷及退果還林工作，積極開展二級保護區(qū)的整治，推動水庫的綠色防控，實現(xiàn)“三減目標”（減肥、減藥、減少面源污染）工作。積極主動加強與上游保亭的綠色合作，不斷完善上下游橫向生態(tài)補償機制，開展流域生態(tài)協(xié)同治理。

如今，相關惠民工作初見成效。該項綜合治理工作將污染源治理與流域內(nèi)轉產(chǎn)轉型相結合，通過調整種植結構，改善土壤結構，減少面源污染，提升農(nóng)產(chǎn)品品質，促進農(nóng)民增收。三亞、保亭兩地還以生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）理念，破解生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉化為經(jīng)濟收益等問題，探索“生態(tài)修復+產(chǎn)業(yè)導入”模式。

“作為三亞東部地區(qū)供水水源，赤田水庫有著不可替代的關鍵性作用。”三亞市相關負責人表示，目前，三亞正在加快推進赤田水庫各項生態(tài)整治工程，盡全力確保水庫水質，讓千家萬戶喝上“放心水”。

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