日前，記者從淄博市司法局獲悉，2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議審議通過的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》(以下簡稱《社區(qū)矯正法》)，將于2020年7月1日起施行。
據(jù)了解，《社區(qū)矯正法》是我國第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律，填補了我國社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)領(lǐng)性主干法律依據(jù)的空白，在完善社區(qū)矯正法律規(guī)范體系的進程中邁出關(guān)鍵性一步，對于推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化、法治化以及國家治理體系和治理能力建設具有重大意義，充分體現(xiàn)了保障人權(quán)、寬嚴相濟、科學矯正、社會參與、修復融入的現(xiàn)代刑事執(zhí)行精神。
亮點一：設立社區(qū)矯正委員會和社區(qū)矯正機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施社區(qū)矯正工作
《社區(qū)矯正法》第八條規(guī)定，“地方人民政府根據(jù)需要設立社區(qū)矯正委員會，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作”，第九條規(guī)定，“縣級以上人民政府根據(jù)需要設置社區(qū)矯正機構(gòu)，負責社區(qū)矯正工作的組織實施”。“社區(qū)矯正委員會”和“社區(qū)矯正機構(gòu)”作為一個新的組織機構(gòu)和工作機構(gòu)，系首次出現(xiàn)在法律文件中，旨在建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、司法行政部門組織實施、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機關(guān)法律監(jiān)督的領(lǐng)導體制和工作機制，保障社區(qū)矯正工作順利開展。
亮點二：注重社會關(guān)系修復和矯正對象融入社會
犯罪行為侵害的是刑法所保護的社會關(guān)系，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑事執(zhí)行方式，其主要目的不在于對犯罪人施加報應性懲罰，而是致力于對受損的社會關(guān)系進行整體修復，恢復和諧融洽的社會關(guān)系以及重塑社區(qū)矯正對象健全的人格。因此，《社區(qū)矯正法》第四十二條規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)矯正對象的個人特長，組織其參加公益活動，修復社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責任感。社區(qū)矯正對象通過參加社區(qū)服務、公益勞動修復包括被害人(社區(qū))在內(nèi)的各方面的社會關(guān)系，獲得寬宥、諒解和接納，減少“標簽化”和社會排斥，營造良好的回歸環(huán)境才能實現(xiàn)“促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，預防和減少犯罪”的立法目的。
亮點三：確立監(jiān)督管理與教育幫扶兩大核心任務
《社區(qū)矯正法》第三條將教育矯正與幫困扶助兩項任務合并，統(tǒng)一為“教育幫扶”，以“堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合”作為開展社區(qū)矯正工作的指導方針。監(jiān)督管理強調(diào)社區(qū)矯正的刑事執(zhí)行措施屬性，通過外在強制力要求矯正對象遵守報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機構(gòu)的管理;而教育幫扶旨在利用多種形式，對矯正對象進行法治、道德等教育，激發(fā)其內(nèi)在道德素質(zhì)和悔罪意識，消除可能重新犯罪的因素。
亮點四：鼓勵和引導多元社會力量參與社區(qū)矯正
《社區(qū)矯正法》第十條至第十三條對參與社區(qū)矯正工作的各方主體的職責作了明確規(guī)定，鼓勵和引導多元社會力量依法參與社區(qū)矯正工作，并在第四十條授權(quán)社區(qū)矯正機構(gòu)可以通過購買社區(qū)矯正社會工作服務或者通過項目委托社會組織等方式，為社區(qū)矯正對象提供心理輔導、社會關(guān)系改善等專業(yè)化幫扶。
亮點五：充分保障社區(qū)矯正對象享有的合法權(quán)益
《社區(qū)矯正法》總則第四條強調(diào)社區(qū)矯正對象依法享有的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學和享受社會保障等方面不受歧視。在實施社區(qū)矯正的過程中明確規(guī)定，社區(qū)矯正的措施和方法應當避免對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響;非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由。社區(qū)矯正機構(gòu)須嚴格保密矯正對象的身份信息、位置信息和個人隱私。
亮點六：矯正對象分類管理與矯正方案個別化實施
犯罪人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪行為以及造成的危害結(jié)果各有差異，教育矯治需求的差異性體現(xiàn)了特殊預防所蘊含的刑罰個別化邏輯，要求處遇措施的程度及性質(zhì)需根據(jù)矯正對象區(qū)別對待、類型化處理。在分類處遇的基礎上，制定個別化、針對性的矯正方案，并根據(jù)矯正效果動態(tài)調(diào)整，才能保證處遇措施的有效性?！渡鐓^(qū)矯正法》在總則第三條確立了分類管理與個別化矯正原則，并在監(jiān)督管理與教育幫扶兩章的第二十四條和第三十六條分別作出具體規(guī)定。
亮點七：提高社區(qū)矯正信息化水平與推動信息共享
利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行“智慧矯正”以及建設信息共享應用服務平臺是各地在社區(qū)矯正實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗，《社區(qū)矯正法》把這些成功做法提升為制度成果，將“國家支持社區(qū)矯正機構(gòu)提高信息化水平”“社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間依法進行信息共享”等內(nèi)容寫入總則第五條，還就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規(guī)定，為運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理提供了明確的法律依據(jù)。
亮點八：設立未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定專章
《社區(qū)矯正法》針對未成年社區(qū)矯正對象的特殊情況設立專章予以特別規(guī)定，要求對未成年人的社區(qū)矯正與成年人分別進行，采取針對性的矯正措施。對未成年社區(qū)矯正對象予以特殊保護，如為未成年社區(qū)矯正對象確定矯正小組，應當吸收熟悉未成年人身心特點的人員參加;保障未成年社區(qū)矯正對象完成義務教育以及提供職業(yè)技能培訓，在復學、升學、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利。
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