在商務部日前舉行的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》RCEP線上專題培訓班上，商務部國際司司長余本林詳細地解讀了RCEP文本。

RCEP由序言、20個章節(jié)、4部分承諾表共56個附件組成，共計超過1.4萬頁。包括初始條款和一般定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序、貿(mào)易救濟、服務貿(mào)易、自然人臨時流動、投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務、競爭、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作、政府采購、一般條款和例外、機構(gòu)條款、爭端解決、最終條款等章節(jié)。

對于企業(yè)比較關(guān)心的關(guān)稅查詢的問題，余本林說：“目前，可以通過下載‘附件一關(guān)稅承諾表’，查詢成員之間對于具體產(chǎn)品的優(yōu)惠關(guān)稅。這個承諾表目前仍然以2014年版本相關(guān)稅率為基礎，協(xié)定正式實施前，將轉(zhuǎn)為最新版本。轉(zhuǎn)換將在今年下半年完成，完成后我們將把稅率導入網(wǎng)站的優(yōu)惠關(guān)稅查詢系統(tǒng)。屆時，大家通過簡單輸入稅號編碼，即可查到RCEP任意兩締約國之間的協(xié)定優(yōu)惠稅率。”

貨物貿(mào)易

貨物貿(mào)易方面，總體上，協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅。中國承諾對86%～90%的產(chǎn)品完全開放。中方對東盟十國、澳大利亞、新西蘭承諾的最終零關(guān)稅稅目比例均為90%左右。除老撾、柬埔寨、緬甸3個最不發(fā)達國家外，其余東盟成員、澳大利亞、新西蘭對中國承諾的相應比例與我大體持平或略高于我承諾比例。

關(guān)稅減讓主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零?？梢钥吹?，中國和東盟、澳、新之間基本都是65%到75%左右之間，老、柬、緬是最不發(fā)達國家，對我立即零關(guān)稅比例要低一些。同時，中國對日本、韓國相對低一些，但相互之間保持了平衡。

余本林強調(diào)，RCEP和區(qū)域內(nèi)已有的其他自貿(mào)區(qū)之間是相互補充、相互促進的關(guān)系。一是RCEP涵蓋了區(qū)域其他自貿(mào)區(qū)中未納入降稅的產(chǎn)品。比如，韓國對我鹿茸產(chǎn)品的降稅、印尼和馬來西亞對我摩托車的降稅，未包含在中韓和10+1自貿(mào)區(qū)中，這會帶來增值。二是區(qū)域其他自貿(mào)區(qū)也可能涵蓋RCEP中未納入降稅的產(chǎn)品。這時，企業(yè)依然可以選擇使用中韓、中國新西蘭、10+1等自貿(mào)區(qū)下的降稅優(yōu)惠。三是對于RCEP和區(qū)域內(nèi)自貿(mào)區(qū)中相互重疊的降稅產(chǎn)品。短期內(nèi)由于此前雙邊自貿(mào)區(qū)已經(jīng)降稅，企業(yè)仍然可以在雙邊自貿(mào)區(qū)下享惠，而由于RCEP可以原產(chǎn)地累計，待未來RCEP逐步降稅到位，同等優(yōu)惠關(guān)稅下，企業(yè)會逐步都采用RCEP這一更優(yōu)的原產(chǎn)地政策享受優(yōu)惠。

日本出口至中國的商品，就中國8000多個稅號來說，原來只有8%可以享受零關(guān)稅待遇，現(xiàn)在這個比例從8%顯著擴大至86%。同時，中國可享受日本給予88%的稅目產(chǎn)品零關(guān)稅。

原產(chǎn)地累積規(guī)則

余本林介紹，RCEP達成的另一項重要成果，也是貨物貿(mào)易領域價值最大的成果，即規(guī)定了區(qū)域內(nèi)的原產(chǎn)地累積規(guī)則。

RCEP與多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定的雙邊原產(chǎn)地規(guī)則不同，規(guī)定商品從A國進入到另一自貿(mào)伙伴B國，可以用協(xié)定中多個締約方的中間品，來達到所要求的增值標準或生產(chǎn)要求，這樣A國享受B國零關(guān)稅的門檻可明顯降低。

舉一個例子，假設中國生產(chǎn)的運動鞋出口至韓國，在RCEP生效前，需達到區(qū)域價值成分40%，才可免除8%～13%的關(guān)稅。但在RCEP生效后，由于區(qū)域內(nèi)所有成員原產(chǎn)材料均可累積，區(qū)域內(nèi)的中國、韓國、印尼、泰國四個成員的原產(chǎn)材料加起來可以達到40%，中國的運動鞋再出口至韓國就可以享受RCEP項下的優(yōu)惠稅率了。

服務貿(mào)易

各國在RCEP項下的開放水平都顯著高于各自“10+1”協(xié)定。其中，日、韓、澳、印尼、馬來西亞、新加坡和文萊等7國采用負面清單方式承諾。中國等其余8個成員采用正面清單承諾，并承諾將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負面清單，老、柬、緬是15年內(nèi)轉(zhuǎn)為負面清單。

對中方而言，開放承諾達到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾服務部門數(shù)量在中國入世承諾約100個部門的基礎上，新增開放22個部門，提高37個部門的承諾水平。

除了市場開放及相關(guān)規(guī)則外，還包含金融服務、電信服務和專業(yè)服務三個附件，對金融、電信等領域作出了更全面和高水平的承諾，對專業(yè)資質(zhì)互認作出了合作安排。

金融服務附件代表了中國金融領域的最高承諾水平。首次引入了新金融服務、自律組織、金融信息轉(zhuǎn)移和處理等規(guī)則，就金融監(jiān)管透明度作出了高水平承諾。

電信附件制定了一套與電信服務貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則框架。包括了監(jiān)管方法、網(wǎng)絡元素非捆綁、國際移動漫游、技術(shù)選擇的靈活性等規(guī)則。

專業(yè)服務附件對RCEP成員就專業(yè)資質(zhì)問題開展交流作出了一系列安排。

RCEP還設立了自然人臨時流動章節(jié)。承諾對于區(qū)域內(nèi)各國的投資者、公司內(nèi)部流動人員、合同服務提供者、隨行配偶及家屬等各類商業(yè)人員，在符合條件的情況下，可獲入境許可，獲得居留期限，享受簽證便利，以開展各種貿(mào)易投資活動。

投資領域

余本林稱，投資領域，中國在對外談判中達成了有史以來首張對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務業(yè)領域投資自由化承諾的負面清單。

除了投資自由化外，很重要的是，投資章節(jié)本身還包括很全面的投資保護、投資促進和投資便利化措施。尤其是投資保護，將顯著提升投資政策的透明度和信心，進一步吸引區(qū)域內(nèi)外的投資。

余本林稱，達成這張清單與國內(nèi)發(fā)布的負面清單不同，有更大意義，就是中國第一次以國際協(xié)定的方式作出了承諾，就確定了清單以外全面開放，不能再有限制性措施，徹底鎖定了當前的改革成果。

協(xié)定的清單還有一個特點，就是作出了“棘輪”承諾。余本林解釋說，“‘棘輪’最大的特點只能向前轉(zhuǎn)動，不能向后回退。我們通常用‘棘輪’形象地描述改革開放的車輪滾滾向前，不會倒退。一旦一國在負面清單中的限制取消，達到了更開放的水平，就自動鎖定在更開放的水平不再回頭，這是一個很強有力的義務，也完全契合我們‘開放的大門越來越大’的承諾。”

貿(mào)易便利化

余本林稱，在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面，RCEP簡化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預裁定、抵達前處理、信息技術(shù)運用等促進海關(guān)程序的高效管理手段。盡可能在貨物抵達后48小時內(nèi)放行。

對快運貨物、易腐貨物等，爭取在貨物抵達后6小時內(nèi)放行，將推動果蔬和肉、蛋、奶制品等生鮮產(chǎn)品的快速通關(guān)和貿(mào)易增長。整體水平超過了世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)。

在衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施方面，為保護人類、動物或植物的生命或健康制定了一系列措施，并確保這些措施盡量不對貿(mào)易造成限制。

在世貿(mào)組織《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》基礎上，RCEP還加強了風險分析、審核、認證、進口檢查，以及緊急措施等規(guī)則的執(zhí)行。

在標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序方面，RCEP推動各方在標準的認可、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并鼓勵各方的標準化機構(gòu)加強標準、技術(shù)法規(guī)以及合格評定程序方面的交流與合作。這些舉措將提高域內(nèi)貨物貿(mào)易便利化水平，降低貿(mào)易成本，促進形成區(qū)域一體化市場。

知識產(chǎn)權(quán)領域

余本林稱，這個章節(jié)共包含83個條款和2個附件，是RCEP協(xié)定內(nèi)容最多篇幅最長的章節(jié)，也是中國迄今已簽署自貿(mào)協(xié)定中對于知識產(chǎn)權(quán)保護最全面的章節(jié)。

該章涵蓋了著作權(quán)、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝、反不正當競爭、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、合作、透明度、技術(shù)援助等廣泛領域。既包括傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)主要議題，也體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展的新趨勢。全面提升了區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)整體保護水平，將有助于促進區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新合作和可持續(xù)發(fā)展。

余本林介紹，與著作權(quán)保護相關(guān)的國際規(guī)則普遍賦予一國司法機關(guān)，也就是法院有權(quán)責令銷毀侵權(quán)產(chǎn)品和侵權(quán)產(chǎn)品的制造材料和工具等。但中國《著作權(quán)法》在過去很長一段時間里僅規(guī)定了著作權(quán)行政管理部門可以這么做。

RCEP談判中，各方對中方也一直提出這方面的要價，為了與國際高標準規(guī)則接軌，完善中國對著作權(quán)的保護，我們順應談判趨勢，推進司法改革。前不久，著作權(quán)法完成修訂，規(guī)定人民法院可以責令對侵權(quán)復制品進行銷毀。

電子商務領域

余本林稱，各方達成了亞太區(qū)域首份范圍全面、水平較高的諸邊電子商務規(guī)則成果，涵蓋了豐富的促進電子商務使用和合作等相關(guān)內(nèi)容，主要包括了促進無紙化貿(mào)易、推廣電子認證和電子簽名、保護電子商務用戶個人信息、保護在線消費者權(quán)益等規(guī)則。

“各方就跨境信息傳輸、信息存儲等問題達成重要共識。這是中國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管理念的進步。同時，也規(guī)定可以出于維護國家安全和公共管理的目的，對數(shù)據(jù)流動、信息存儲保留監(jiān)管。這跟《網(wǎng)絡安全法》的規(guī)定也是一致的。”余本林說。

其他規(guī)則議題

余本林稱，各方還在貿(mào)易救濟、政府采購、競爭政策、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作等領域達成了較高水平規(guī)則。

貿(mào)易救濟章包括了“保障措施”和“反傾銷和反補貼稅”兩部分內(nèi)容。保障措施方面，重申世貿(mào)組織規(guī)則的同時，設立過渡性保障措施制度，對各方因履行協(xié)議降稅而遭受損害的情況提供救濟;在反傾銷和反補貼調(diào)查方面，規(guī)范了書面信息、磋商機會、裁定公告和說明等實踐做法，促進提升貿(mào)易救濟調(diào)查的透明度和正當程序。

競爭政策章對競爭立法、競爭執(zhí)法合作以及消費者權(quán)益保護等重點內(nèi)容作出了詳實規(guī)定，對執(zhí)法規(guī)范化提出了明確、有約束力的要求。

政府采購章是中國首次在諸邊協(xié)定中納入政府采購，不僅包含了信息交流合作、提供技術(shù)援助、加強能力建設等內(nèi)容，還增加了審議條款，為各方未來升級本章預留了空間。

此外，協(xié)定還設置了中小企業(yè)和經(jīng)濟技術(shù)合作兩章，推動區(qū)域內(nèi)各國實現(xiàn)包容和可持續(xù)發(fā)展。這兩章也為成員國未來將RCEP打造成為東亞合作的主平臺預留了廣闊空間。

標簽： RCEP規(guī)則