150秒，河南鄭州第一期發(fā)放的100萬份共5000萬元的消費(fèi)券即被申領(lǐng)完畢。

3天之后的4月6日上午11時(shí)11分，廣東省佛山市第二批消費(fèi)券上線，5分鐘后宣告抽完。此前佛山已經(jīng)派出了首批3000萬元消費(fèi)券。

重新釋放被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)，積極財(cái)政更加積極有為。這一基調(diào)下，多地聞風(fēng)而動(dòng)，下起了一波接一波的“紅包雨”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至4月6日，全國至少有包括杭州、寧波、南京、珠海、廣西等在內(nèi)的40多個(gè)地區(qū)，推出了數(shù)百萬元到上億元不等的消費(fèi)券政策，以激發(fā)居民消費(fèi)熱情，幫助相關(guān)行業(yè)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營。

十余年前，消費(fèi)券概念在全球金融危機(jī)的背景下首度引入中國，并在部分地區(qū)得以實(shí)踐。這一以財(cái)政收入作為背書，向全民或特定群體發(fā)放特定形式(非現(xiàn)金且限定用途)的消費(fèi)補(bǔ)貼，能夠在短時(shí)間內(nèi)直接刺激當(dāng)期消費(fèi)。隨著疫情對(duì)消費(fèi)的沖擊顯現(xiàn)，消費(fèi)券成為多地財(cái)政紓困的重點(diǎn)抓手。

不過，多位專家在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)也提到，消費(fèi)券并不適合所有地方，發(fā)行對(duì)象和覆蓋領(lǐng)域，以及發(fā)放方式等都需要進(jìn)行針對(duì)性的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。如何規(guī)避替代效應(yīng)，發(fā)揮消費(fèi)券的刺激作用?在地方財(cái)政壓力普遍吃緊的當(dāng)下，如何保障啟動(dòng)資金?諸多方面還有待進(jìn)一步探討。

領(lǐng)券怎么花

江蘇南京向居民發(fā)放了3.18億元消費(fèi)券，湖南通過基層工會(huì)派發(fā)每人300元超市購物消費(fèi)券，浙江杭州向市場(chǎng)投放約16.8億元消費(fèi)券，廣西居民每人都有機(jī)會(huì)領(lǐng)取價(jià)值268元的暖心卡……領(lǐng)券和花券成為不少地區(qū)居民近來的高頻詞。

目前，各地推出的消費(fèi)券主要分為兩種，一種是在線下消費(fèi)時(shí)，點(diǎn)擊“使用”事先獲得的消費(fèi)券并提供給商家，以抵扣部分消費(fèi)金額;而另一種方式中，消費(fèi)券會(huì)保存在用戶的支付App上，在日后進(jìn)行支付時(shí)直接自動(dòng)減免一定數(shù)額的消費(fèi)。

例如，江西省即將發(fā)行的電子消費(fèi)券僅支持線下門店消費(fèi)使用，適用于在江西境內(nèi)注冊(cè)登記、可使用支付寶付款的各類餐飲企業(yè)。消費(fèi)者單筆消費(fèi)100元以上(含100元)，可一次性全額使用50元電子消費(fèi)券;單筆消費(fèi)200元以上(含200元)，可以一次性全額使用100元電子消費(fèi)券。

此前南京發(fā)放的消費(fèi)券涵蓋了餐飲、圖書、旅游等7個(gè)行業(yè)。有媒體報(bào)道稱，西西弗書店在南京的6家店中，消費(fèi)券使用頻率最高的一家平均10筆交易中有5筆使用了消費(fèi)券。

“對(duì)特定行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的特定居民發(fā)放消費(fèi)券，一方面給中低收入群體定向補(bǔ)貼，增強(qiáng)消費(fèi)意愿，另一方面精準(zhǔn)扶持企業(yè)紓困，效果可以立竿見影，提振短期消費(fèi)。” 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍解釋稱。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解釋了發(fā)行消費(fèi)券的原因：利用消費(fèi)券來刺激經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制來自經(jīng)濟(jì)學(xué)中的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，即根據(jù)消費(fèi)乘數(shù)不同，每增加一單位消費(fèi)支出，國民收入就增加相應(yīng)乘數(shù)倍。

杭州市商務(wù)局日前披露數(shù)據(jù)顯示，截至4月3日，杭州第一輪消費(fèi)券已兌付政府補(bǔ)貼9410萬元，帶動(dòng)杭州消費(fèi)12.46億元。而據(jù)鄭州市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)，截至4月5日10時(shí)，消費(fèi)券已累計(jì)核銷1152.4萬元，帶動(dòng)消費(fèi)金額1.28億元，杠桿率達(dá)到1：11。

不過，有學(xué)者認(rèn)為，最終能帶動(dòng)多少實(shí)際消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)如何還有待檢驗(yàn)。盡管從消費(fèi)者角度看，“一券難求”的情況在多地上演。但對(duì)實(shí)體企業(yè)而言，據(jù)新華社報(bào)道，有餐飲企業(yè)反映，門店上客桌數(shù)中使用消費(fèi)券的還只在少數(shù)，平均攤下來，對(duì)單個(gè)門店的刺激作用有限。

資金從何而來

隨著越來越多的地方刮起“消費(fèi)券風(fēng)”，政府買單的錢又是從何而來的呢?

根據(jù)2009年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范地方政府消費(fèi)券發(fā)放使用管理的指導(dǎo)意見》，地方政府消費(fèi)券，是指由地方各級(jí)政府在本級(jí)預(yù)算(含當(dāng)年預(yù)算收入和以前年度預(yù)算資金結(jié)余)中安排發(fā)放的用于兌換商品(或服務(wù))的有價(jià)支付憑證。

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所所長(zhǎng)董超向北京商報(bào)記者介紹稱，具體來看，目前，各地政府消費(fèi)券資金來源不一，籌措渠道有預(yù)算范圍內(nèi)的專項(xiàng)資金、預(yù)備費(fèi)用等，還有的采取各級(jí)財(cái)政分檔的方式，總體上控制在當(dāng)?shù)刎?cái)政可承受的范圍之內(nèi)。

以佛山為例，作為廣東省首個(gè)全市范圍發(fā)放消費(fèi)券的城市，佛山發(fā)放的億元消費(fèi)券中，市級(jí)財(cái)政直接投入1億元，此外各區(qū)、鎮(zhèn)街、電商平臺(tái)投入和全市商家匹配優(yōu)惠額度共約6億元。

“在各類財(cái)政資金中，主要還是依靠地方政府的稅收結(jié)余。雖然今年地方政府債券規(guī)模有望增加，但債券發(fā)行需要有未來收入作為保障，而且用于基建等項(xiàng)目的定向債券比較多，因此，消費(fèi)券作為一種直接補(bǔ)貼行為，主要還是依賴于地方財(cái)政收入。” 中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍表示。

因此，趙萍也向北京商報(bào)記者指出，消費(fèi)券不適合所有地方。“雖然消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)對(duì)上游生產(chǎn)起到帶動(dòng)作用，最終促進(jìn)稅收增長(zhǎng)，但這需要一個(gè)周期。對(duì)于財(cái)政收入有保障的地區(qū)，可以適當(dāng)發(fā)行。但一些地方財(cái)政資金壓力比較大的還需要審慎考慮，做好測(cè)算。”

前述《指導(dǎo)意見》也提到，本級(jí)政府預(yù)算中沒有資金來源或支出安排，不得發(fā)放地方政府消費(fèi)券。

發(fā)放過程如何監(jiān)管

在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中國國內(nèi)首次有聲音提出派發(fā)消費(fèi)券。彼時(shí)，杭州、成都等地首次嘗鮮。十多年后， 隨著消費(fèi)券發(fā)放范圍擴(kuò)大，對(duì)于消費(fèi)券發(fā)放過程中應(yīng)注意的問題，多位專家表示，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范消費(fèi)券使用方法。例如，要明確消費(fèi)券補(bǔ)貼的領(lǐng)域，以及補(bǔ)貼流程和方法。

對(duì)于消費(fèi)券發(fā)放過程中的具體問題，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員鄒蘊(yùn)涵在接受媒體采訪時(shí)提到，一是在發(fā)放渠道、環(huán)節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，監(jiān)管措施不完善，容易滋生腐敗問題，需要規(guī)范發(fā)放與管理過程。二是消費(fèi)券作為一種代幣在市場(chǎng)上流通容易被假冒，增加了有關(guān)部門防偽、打假成本。三是消費(fèi)券發(fā)放之后流入市場(chǎng)，會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)券兌換現(xiàn)金的二級(jí)市場(chǎng)，容易滋生地下交易，導(dǎo)致民眾總體消費(fèi)沒有增加，“黃牛”行為擾亂市場(chǎng)正常運(yùn)行。

北京商報(bào)記者在“閑魚”平臺(tái)上搜索“消費(fèi)券”的關(guān)鍵詞時(shí)發(fā)現(xiàn)，有部分人員在平臺(tái)上出售深圳等地的消費(fèi)券。

王軍向北京商報(bào)記者分析稱，由于消費(fèi)券基本都有使用期限，倒賣行為最終還是會(huì)轉(zhuǎn)化為購買力的。不過，出現(xiàn)倒賣情況，可能會(huì)使得需要支持的群體沒有得到充分照顧。所以，在消費(fèi)券設(shè)計(jì)過程中，要做好發(fā)放過程、發(fā)放群體的規(guī)范和設(shè)計(jì)。

趙萍進(jìn)一步指出，在使用方式上，應(yīng)該規(guī)定先有消費(fèi)行為，在具體的消費(fèi)場(chǎng)景中，在支付環(huán)節(jié)時(shí)使用，以免財(cái)政資金被騙補(bǔ)。“為避免虛假交易和濫用消費(fèi)券，建議各地避免發(fā)行實(shí)物消費(fèi)券。目前移動(dòng)支付已經(jīng)廣泛普及，多地也采用了在線領(lǐng)取的辦法，這一方面有助于實(shí)體零售轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面也避免了中間環(huán)節(jié)的傳導(dǎo)，讓黃牛黨沒有下手的機(jī)會(huì)。”

消費(fèi)券還是現(xiàn)金

對(duì)于消費(fèi)券對(duì)短期消費(fèi)的刺激作用，多位專家在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示認(rèn)可。“今年1-2月社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降20%，在外需不穩(wěn)背景下，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)對(duì)順利實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)至關(guān)重要。”董超說。

不過，自消費(fèi)券概念誕生以來，圍繞這一刺激舉措就存在普遍爭(zhēng)議。除了前述涉及的資金來源、替代效應(yīng)等方面的擔(dān)憂，消費(fèi)券的刺激效應(yīng)究竟有多大，目前依舊難以確定。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際金融研究中心客座研究員張啟迪撰文指出，消費(fèi)券政策能否取得效果與經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)。一般來說，消費(fèi)券政策在本身經(jīng)濟(jì)處于上行周期但由于外部沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)暫時(shí)下滑時(shí)容易產(chǎn)生效果。比較典型的案例是次貸危機(jī)期間，成都、杭州等地曾實(shí)施消費(fèi)券政策起到了較好的效果。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)潛在增速水平較高，潛在需求較大，只是由于危機(jī)需求暫時(shí)處于抑制狀態(tài)。與之相反的案例是日本和中國臺(tái)灣地區(qū)，均是在經(jīng)濟(jì)下行周期實(shí)施的消費(fèi)券政策，最終導(dǎo)致政策效果不及預(yù)期。

CEI企業(yè)研究院秘書長(zhǎng)唐大杰向北京商報(bào)記者表示，消費(fèi)券在發(fā)放使用過程中也存在著局限性。一方面，消費(fèi)券由政府發(fā)動(dòng)，面向的是特定行業(yè)，而消費(fèi)是具有個(gè)性化的，政府發(fā)行的消費(fèi)券不一定匹配居民的消費(fèi)需求;另一方面，消費(fèi)券需要搭配現(xiàn)金消費(fèi)，類似商家返券，買100元補(bǔ)貼50元，而這對(duì)于低收入人群并不能起到濟(jì)困作用。

“應(yīng)該說，發(fā)消費(fèi)券本身是一個(gè)好事情，但刺激效果還需要進(jìn)一步的反饋。”唐大杰說。

由于發(fā)放消費(fèi)券的局限性，不少學(xué)者也在呼吁更為靈活的紓困舉措，例如直接向居民派發(fā)現(xiàn)金。例如，對(duì)于難以享受消費(fèi)券紅利的低收入群體，中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，政府應(yīng)該直接發(fā)放食物券或者現(xiàn)金進(jìn)行救濟(jì)。

唐大杰向北京商報(bào)記者表示：“總體上來說，發(fā)消費(fèi)券和發(fā)現(xiàn)金是兩種行為，不過，從幫助最底層的人來講，現(xiàn)金是他們最需要的。”根據(jù)唐大杰此前撰文建議，可以通過特殊國債或者中央財(cái)政的國庫庫底資金向國民發(fā)放現(xiàn)金。

“人們對(duì)于發(fā)放現(xiàn)金的主要疑問是擔(dān)心錢被用于儲(chǔ)蓄，而不是直接拉動(dòng)消費(fèi)。實(shí)際上，目前受房貸車貸影響，居民負(fù)債率持續(xù)上升，國民儲(chǔ)蓄率受到了很大影響。曾有機(jī)構(gòu)調(diào)研顯示，2012年約半數(shù)中國家庭沒有儲(chǔ)蓄行為。再者，從釋放流動(dòng)性角度看，居民儲(chǔ)蓄通過金融機(jī)構(gòu)，最終還將通過貸款等方式，反饋到企業(yè)端。”唐大杰進(jìn)一步分析稱。

不少專家也明確提到，整體社會(huì)需求不可能通過消費(fèi)券完全實(shí)現(xiàn)，不可能無限制發(fā)放消費(fèi)券，要從根本上發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的促進(jìn)作用，最終要轉(zhuǎn)向收入分配改革。

標(biāo)簽： 消費(fèi)券